编者按：
日前，区政协举行“请你来协商·农贸市场管理”专题协商活动，邀请部分区政协委员、市民代表和相关部门负责人开展面对面协商交流，现将有关发言摘登如下。
区政协委员张雁：
今年年初突发疫情，民宿、旅游、零售等行业不容乐观，许多商店、菜摊关门停业。农贸市场一头连着民生福祉一头连着经济发展。请问相关部门如何妥善处理疫情常态化防控与复工复业促消费的关系？
区市场监管局局长褚凯军：
农贸市场的疫情防控和复工复业消费是统筹推进、并行不悖的。疫情防控以来，临安区的6家城区农贸市场和10家乡村农贸市场一直处于经营状态，市场监管全员下沉防疫前线，建立“四个一律”工作要求，守好疫情防控各个关口，竭力满足全区百姓生活需求。目前，疫情防控进入常态化，区市场监管局总结疫情初期农贸市场防疫和经营经验，建构“智慧防、靶向督、精准助”的保障体系。
一、人员防控。组织农贸市场工作人员新冠病毒检测152人次，实现100％全覆盖。落实体温晨检制度，动态掌握市场人员健康状况和人员去向。以测温、亮码、戴口罩和市场消杀为重点，严格执行农贸市场疫情防控“四个一律”工作措施，推进消费者非接触式扫码付款，降低新冠传播风险。
二、货源防范。建立疫情防控冷链食品“物防”体系，应用“浙冷链”食品追溯系统对进口或来自重点疫情防控地区的使用冷链运输的畜禽肉、水产及其制品进行溯源。目前，全区大型农贸市场经营此类产品的重点主体已100％激活运用“浙冷链”。持续强化禽肉类索票索证查处力度，严禁活禽和野生动物销售，查处全市首例非法销售捕兽器案。
三、精准助力。帮助市场解决防控物资采购难题，协调企业购买口罩3批次，免费向市场发放消毒水、口罩、测温枪等各类防控物资5批次，为复工复业提供物资保障。制定市场扶持政策，通过亲清在线审核兑现保供奖补资金100万元，迅速开展市场减租减费减支专项行动，缓解市场主体资金压力。
市民代表吕福儿：
现在大家越来越关心食品安全的问题。农贸市场包括各镇街农贸市场的蔬菜、水产品、肉制品有的是批发来的，有的是自产自销，还有一些直接产地直供，部分甚至可能国外进口的。请问相关部门如何加强农贸市场的检验检疫工作，确保老百姓的食品安全？
区市场监管局局长褚凯军：
以“来源可追溯、去向可查证、责任可追究、政府可监管”为目标，从市场经营户、市场举办者、市场监管部门，到社会公众多主体入手，通过“制度防、技防、人防”，多角度全方位做好食品安全保障。
一、一户一档，食品来源清晰可查。推进企业农产品二维码追溯体系应用和合格证制度实施，运用网格化监管，有效把控食用农产品从田间地头到饭桌之间的所有流通过程。严格要求农贸市场为市场经营户建卡立档，加强入市经营户和入市商品管理，确保场内经营户证照齐全，入市商品渠道正规。要求市场督促经营户做好索证索票和进货查验，尤其是对进口或来自重点疫情防控地区的使用冷链运输的产品要求使用“浙冷链”进行出入库登记。目前使用商户达87家，农贸市场进口产品和重点防控产品100％全覆盖。
二、检测公示，闭环处理公开透明。健全“市场自检、部门快检、监督抽检”的检测体系，建设农贸市场规范化检测室，加强检测技能培训。市场每日开展食品安全检测公示，做好异常情况的复检和后处理工作。监管部门委托第三方公司每周开展食品安全快检，加强重点产品、风险产品、季节产品监管检测，抽检结果第一时间上传至“食品安全监管云平台”，对抽检不合格的涉案主体进行立案查处。2019年以来共抽检农副产品590批次，不合格5批次，100％立案查处。
三、社会参与，食品安全群防群治。免费开放检测室，开展“你点我检”活动，发挥新闻媒体、群众的监督作用，对消费者选定的食品进行现场检测，及时消除食品安全隐患。设立食品安全红黑榜，发布食品安全违法典型案例，向社会公开快速检测、监督检查、立案查处等信息，形成联防联控的良好氛围。
区政协委员梅慧琴：
疫情发生后，不少地区出台政策，“松绑”路边摊，助力经济复苏。中央文明办已明确要求，在今年全国文明城市测评指标中，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。而市场周边秩序往往是市容环境整治的重点，也是不少城市创建的考核内容。比如，刚才我们实地视察的天工农贸市场及禾田弄，平时都有流动摊。请问相关部门如何平衡这些关系？
区城市管理局局长何军梁：
今年5月底，李克强总理为松绑“地摊经济”点赞以后，“地摊经济”成为一个网络热词。这对城市的管理的影响较大，一边是要松绑地摊经济，一边是老百姓对城市洁化、序化的要求。因此，如何平衡这两者关系，成为了我们工作重点。在此之前，我先向你介绍一下临安“地摊经济”现状，主要从四个方面看。
一、从数量看。目前临安五个街道，共有51个地摊聚集点位，370个摊位，从业人员达到488人。
二、从区域看。流动摊贩主要集中在主城区街道，其中锦城街道有198个，锦北街道有140，余下分布在其他街道。
三、从种类看。既有卖蔬菜、卖水果，也有卖早餐、卖夜宵、卖百货、其他等六大类。
四、从问题看。这些流动摊贩主要存在四类问题较多：一是市容环境问题多。一些摊贩，特别是蔬菜水果摊贩，存在着“人走场不清”的现象，导致周边路面污染问题突出。二是安全隐患问题多。流动摊贩经营，涉及到食品安全、用电安全、燃气安全等问题。三是交通拥堵问题多。从疫情趋于稳定到目前，我局接到关于流动摊影响交通问题的投诉有117个。四是信访投诉较多。因为流动摊的“低价”对于附近同类的“小店经济”的冲击较大，以及对周边住户产生的噪音、油烟影响，导致了系列信访投诉多。接下来，针对“地摊经济”我们着重是要抓好三个结合，落实三个一。
“三个结合”是针对“地摊经济”的主要做法：1．堵梳结合。一是规范一批，对现有的进行规范，比如禾田弄、景杉路等都在进行规范。二是转移一批。对点位上不合适继续设摊，影响交通及他人正常生活的，我们将执法介入，进行转移。三是新增一批。对确有需求的适当新增一批。目前18个镇街都在进行排摸，之后将统一标准、统一建设。2．长远结合。针对临时设摊点目前建设和将来规划的问题，我们正在与住建、规资等部门进行协同推进。因为建起来、聚起来相对容易，但是规范起来较为困难，因此必须长远考虑。3．供需结合。我们将结合群众需求与商贩供应，在不影响小区人车通行的前提下，定时定点对设摊进行有效管理。
“三个一”是对“地摊经济”的管理标准：1．一条线。我们在路的两旁划设一条线，告诉设摊者在一条线内规范经营，一旦越线经营，将受到劝导和处罚。2．一声铃。我们在设摊点附近设置了提醒铃，当市民上班高峰到了，铃声就会响起，提醒摊贩定时离开。3．一组桶。我们在流动摊贩聚集区放置了一组垃圾分类桶，对产生的垃圾进行主动分类投放。从而减少对环境的影响。目前我们已在景杉路打造了试点，之后还将全面推广。
区政协委员金钟伟：
消防安全是市场安全的重要一环。农贸市场还存在线路乱搭、乱建，店内住宿等消防安全隐患。请问相关部门在行政职能调整后如何在市场开业审批时把好源头关，又如何在市场履行消防安全主体责任方面加强监管？
市消防救援支队临安区大队大队长姜立平：
消防安全是市场管理的一个非常重要的组成部分，是底线工作。针对把好源头关和加强监管，我们主要从以下三个方面抓好落实。
一、高效提升服务，做好审批事项。按新的规定，自2019年5月1日起，消防救援大队承担200平方米以上的公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查，并在审批后实行日常跟踪服务指导。目前，消防开业检查仍然是审批制，未来改革的方向是承诺制，即承诺符合消防救援机构公布的公众聚集场所消防安全条件即可以自行营业，消防救援机构在规定时间内进行核查抽查是否与承诺相符。为更好的提高建设工程的开业合格率，大队实行开业服务指导机制，提前预约、提前介入，让老百姓少走弯路，少花冤枉钱。另外，压缩审批时间，审批时间由10个工作日压缩至3个工作日。
二、多元加强监管，紧盯主体责任。临安区消防救援大队，承担我区消防安全委员会办公室的日常工作。目前我们主要通过以下几种形式开展消防监督检查，对存在消防隐患进行督改、违法行为进行查处，同时依法将相关情况函告给行业主管部门或者属地镇街。一是对公众聚集场所在投入使用、营业前的消防安全检查（未来将会以承诺制的方式开展）；二是对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查（以双随机、一公开的形式）；三是对举报投诉的消防安全违法行为的核查；四是对大型群众性活动举办前的消防安全检查；五是根据需要进行的其他消防监督检查（特殊时期的检查、重大活动安保、上级部署的重要专项整治行动等等）。农贸市场属于公众聚集场所的十分重要的一类，是我们消防救援大队在日常工作中的重点监督服务对象。
三、加大宣传培训，发挥自主能动。对市场主体开展经常性的消防法律法规和消防常识的宣传教育，强化社会单位消防安全四个能力建设、实行“三自主两公开一承诺”（“三自主”：自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患；“两公开”：要在单位明显部位向社会公开消防安全责任人、管理人，公开声明本场所不存在突出风险或者已落实防范措施；“一承诺”：并作出符合消防安全要求的承诺），严格落实公众聚集场所消防安全“三提示”（“三提示”：提示公众所在场所火灾危险性；提示公众所在场所安全逃生路线、安全出口的具体位置，遇到火灾等紧急情况如何正确逃生、自救；提示公众所在场所内简易防护面罩、手电筒、灭火器等灭火、逃生设备器材具体放置位置和使用方法）。
区政协委员于世宇：
农贸市场周边的停车难、停车乱是一大问题。比如：浙皖农贸城附近的清风街、白泥路管理不善、配套不全，路面破损、车辆停放无序；天工商厦市场周边存在汽车、电瓶车、三轮车等车辆乱停乱放问题，影响交通。请问相关部门如何加强市场周边交通秩序和管理？
区公安分局交警大队教导员李锋：
于委员提出的这一问题，直接关系着广大群众的交通出行，也是我们公安交警一直以来高度关注并着力改善提升的。我区农贸市场人、车流量高度密集，流动性十分频繁，加上周边道路、停车场等交通配套基础设施等因素制约，综合市场以及周边道路经常成为交通堵点、乱点。为提升天工、浙皖等农贸市场边道路交通秩序环境，区交警大队具体采取了以下治理措施：
一、规范完善交通设施。每年对停车场道路标线进行更新漆画，及时排查并增补各类交通标志、标牌；与城管部门合理规划机动车和非机动车停放区域；加强智能监控建设投入，全区各大型农贸市场周边道路均装有视频监控，实现农贸市场周边区域视频监控全覆盖，随时掌握通行秩序等情况。
二、挖掘停车配套资源。通过主动对接区住建、城投等部门，充分利用闲置土地和社会停车场，缓解农贸市场停车难问题。例如天工市场已建成了临安唯一一个立体停车库，加上对面的财富中心地下停车场实行对外开放，天工市场停车难的问题基本得到解决；锦天农贸市场周边建成2个小型停车场；浙皖农贸城停车场也升级优化。
三、加强路面违法查处。通过路面抄告、视频抓拍等方式，强化市场周边道路停车秩序的管理，对电动自行车违停乱象采取拖曳并进行处罚。2019年以来，天工、浙皖等大型农贸市场周边道路共查处违法停车12800余起，拖曳非机动车320余辆。
四、强化部门联动共治。与城管、市场监管等多部门联动，规范周边设施、加强秩序管理、强化宣传引导。例如人行道上非机动车停车区域应设尽设；重要道路设为违停严管街；增设人非隔离设施，杜绝车辆占用人行道停车，对占道经营、违法停车、私设地锁等行为开展联合整治。
当然，从目前的管理现状来看，农贸市场周边道路的交通设施有待完善，交通秩序有待提升，交通组织有待优化。特别是重大节假日期间市场周边的秩序管理和交通组织管理是我们面临的一大课题，下一步我们将会同相关部门，逐个制定治理方案，以大数据引领，落实精细化管理措施，为群众采购消费提供良好的出行环境。
区政协实地视察天工农贸市场
区政协委员张青：
城区的农贸市场普遍存在基础设施陈旧、墙砖损坏、顶棚漏雨等硬件建设问题，并且在路面积水、外部垃圾清运等管理方面也不尽如人意。同时，前几年各镇街通过开展小城镇环境综合整治工作，都新建或改建了农贸市场，但是不少镇街存在着农贸市场管理利用率不高、马路市场反弹的现象。为此，请问相关部门下一步将如何加强指导城区及镇街农贸市场的建设和管理？
区市场监管局局长褚凯军：
我区农贸市场举办者全为私营企业，市场改造提升需要大量资金，投入产出难成正比，市场改造意愿低。近年来，蔬菜门店、大型商超、线上买菜的兴起加剧了市场竞争，许多城区农贸市场经营状况不理想，存在运营成本有限，管理人员不足等问题，导致市场路面积水清扫不及时等管理问题。针对此情况，我局主要有三方面举措：
一、加强政策扶持，开展市场改造提升。凸显农贸市场“公益性”的定位，加强农贸市场政策和资金扶持力度，推动农贸市场体制改革。出台《强化创新驱动推进现代服务业发展》等相关农贸市场扶持政策，结合农贸市场星级创建和省放心农贸市场创建活动，鼓励市场开展改造提升。通过组织市场考察学习、开展农贸市场“三服务”走访，建立属地所定期跟踪交流等方式，为市场改造提升加油助力。2019年发放农贸市场新建、改造提升、星级创建、放心市场创建奖补资金94．13万元。
二、强化部门协同，落实市场长效管理。出台《临安区农贸市场长效管理办法》，明确市场主体、监管部门和属地镇街的管理职责，理顺工作关系，建立市场长效管理制度。设立农贸市场长效管理资金，把城区农贸市场和乡村农贸市场纳入长效管理考核，采取定期约谈、情况通报、联合整治、考核奖惩等方式，压实市场管理责任。2019年以来，共开展市场约谈15次，情况通报5次，联合整治25次，消防问题抄告2次，对农贸市场举办者及经营户立案29起，罚没款18．36万元，发放农贸市场长效管理考核相关项目奖补资金115．7万元。发挥党建引领作用，强化属地监管，凝聚部门联动力量，提高农贸市场自我管理水平，构建“政府、市场、社会”三方参与的“自治＋共治”管理模式，召开部门协调会议20余次，约谈市场相关方6次，上报涉稳情况及建议3次，协调部门街道共同推进浙皖农贸城多种管理问题综合治理。近年来，随着小城镇整治和美丽乡镇建设的开展，不少乡镇新建或改造提升农贸市场。针对镇街农贸市场利用率不高，马路市场反弹的现象，一方面市场人员队伍建设，培养一支既懂市场管理又懂市场经营的专业化队伍。另一方面，完善市场配套和管理。市场周边设置停车场等便民配套，加强市场周边管理，合理布点设摊、定时定点规范管理，实现市场“内外同治”。
三、示范带动，发挥相关工作的促进作用。以小城镇环境整治、美丽城镇建设为契机，结合文明指数测评、创国家卫生城市、食品安全城市、平安创建等政府重点工作，将“垃圾分类”、“雨污分流”、“放心消费”示范单位创建等工作有机结合起来，发挥相关工作的带动促进作用，促使市场硬件升级和管理提升。开展市场“垃圾分类”整治行动，改造农贸市场垃圾房5个，科学设置垃圾分类收集点10余处。加强与城管部门沟通对接，做好垃圾及时清运工作，营造干净整洁的市场环境。推动浙皖农贸城投入100万元对雨污管网和污水过滤设施进行改造。2019年以来，召开市场创建专题会议30余次，整改各类农贸市场问题100余条次，开展市场专题调研2次，积极配合区政府完成各项创建任务。
区政协委员裘立新：
市民对农贸市场如何布局存在一定的疑问，请问相关部门，对今后的农贸市场业态布局是如何规划的？
区商务局局长黄浙挺：
首先非常感谢委员及市民对我区市场等业态布局工作的关心，下面就市民对农贸市场如何布局存在一定的疑问，相关部门在对市场等相关业态的布局是如何进行规划的问题，结合我局所做的工作回复如下：
一、总体原则。1．深化规划引领。2018年商务局编制完成了《临安区商业网点发展规划（2018－2025）》。在商业网点规划中，一是明确了建设面积等要求。根据浙江省农贸市场设置与管理技术规范，农贸市场面积应根据规划区域的居住人口、服务半径、消费需求等因素综合确定。主城区农贸市场商业用房面积不低于2000平方米，其他乡镇一级的农贸市场商业用房面积不低于500平方米。同时新建农贸市场应考虑选择单体建筑或非单体建筑中相对独立的场地，宜设置在非居住类建筑底层，与居民住宅距离不少于20米。单体建筑层高不小于4米，非单体建筑层高不小于6米。二是明确了辐射半径。在主城区农贸市场，一般服务半径不超过1000米；乡镇级别的农贸市场，原则上一个乡镇布局一个农贸市场，同时要求新建农贸市场，应配套设有机动车、非机动车的停放场地。2．坚持“两个一批”原则。一是新建一批。根据人口配比和服务半径合理布局符合规范的农贸市场。主城区应按《浙江省星级农贸市场规范市场标准》建设三星级以上农贸市场，中心城镇建设二星级以上农贸市场，新建有批发经营的大型农贸市场原则上在主城区外布局。二是改造提升一批。严格按照农贸市场管理标准，以环境整洁化、布局合理化、价格大众化、商品品牌化、量器具统一化、设施人性化、消费安全化等“七化”要求对现有农贸市场进行标准化改造。乡镇级的农贸市场要以杭州市农贸市场建设规范为标准，逐步实现乡镇农贸市场的星级化、规范化管理。
二、目前进度。截止目前，全区现有农贸市场16个，主城区6个，乡镇10个。潜川、板桥农贸市场建筑面积分别为3200平方米、646．84平方米，已完成网点规划审批，并初步建成待投入使用。
三、下步建议。1．严格执行规划。一是以人群需求为导向，高标准严格执行规划，科学布局农贸市场体系，立足现有规划优势加大农贸市场建设力度。二是做好多规融合的工作，与规资局等相关部门充分对接，要求在城乡规划和土地利用规划修编时落实网点规划，做好必要的空间要素保障，确保项目有空间、能落地。2．排出节点，加快推进。一是对现有的不符合规定的农贸市场，加快改造提升步伐，尽快完成星级评定。二是结合美丽城镇建设工作，对目前尚未完成农贸市场建设的乡镇，加快推进新建农贸市场进度。
