南海：升级农贸市场，办好民生实事

　　在桂城中心市场的一个水果摊上，悬挂着智能电子屏。黄逸豪 摄

　　5月26日，南海区举行农贸市场升级改造动员暨食品安全风险检测预警系统上线启动仪式，计划用3年时间对全区符合条件的农贸市场进行硬件设施改造和软件管理升级，并建成一套具备问题预警、分级处置、风险评估等功能的大数据预警分析系统。

　　食品安全是衡量城市管理水平的重要标尺，农贸市场是展现城市文明的重要窗口。南海狠抓农贸市场升级改造和食品安全风险预警工作，体现出了这座“中国最具幸福感城市”的责任担当与为民情怀。

　　南海区副区长乔吉飞表示，市场升改工作展示的是南海对改善民生的决心和力度，将通过倾力打造好这一项惠民利民工程，同时作为党史学习教育中“我为群众办实事”的具体行动安排好、推进好、落实好，让群众买得开心舒心、吃得安心放心。

　　撰文：黄逸豪 赵进 胡浩斌 邓秀珊 李凤

　　最高补贴300万元

　　3年改造89个农贸市场

　　在位于南海区桂城街道的桂城中心市场，消费者购买农产品后可以拿到市场内的食品安全检测室进行免费农残检测，等待约半小时即可获得检测结果。

　　去年12月开业的桂城中心市场是南海农贸市场升级改造的先行者之一，大量细节无不体现着该市场的建设标准之高。

　　为了方便消费者快速找到需要购买的农产品，肉类区、禽类区、蔬果区等不同的功能分区前，铺设了不同颜色的地砖，地砖进行了防滑处理防止消费者滑倒受伤，市场过道按照中间高两边低的形态建设，以解决一般市场常见的地面积水问题。

　　今年2月，在南海区第十六届人民代表大会第六次会议上，农贸市场升级改造工程成为南海2021年十大民生实事之一，南海提出要按照高标准、高要求打造智慧化农贸市场，全面提升农贸市场综合服务效益和食品安全管理水平。

　　为此，南海区按照“升级改造一批，整治清理一批”的原则，制定农贸市场升级改造三年行动计划，分类分批推进升级改造，清理整治一批不达标的落后市场，通过建立健全农贸市场综合治理和长效管理机制，以标准化建设推动农贸市场提升经营管理水平。

　　乔吉飞表示，南海目前正加快建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，各镇街要将市场升改工作与乡村振兴、“三旧改造”、村级工业园改造等工作有机结合，充分用好、用活相关政策，以最大力度推动市场升改工作。

　　根据南海农贸市场升级改造标准，升级改造后的农贸市场将被分为A、B、C三个等级。南海计划在今年升级改造18个A类以上民生实事样板市场，在2023年底前完成89个农贸市场改造的计划。

　　南海农贸市场升级改造标准参考了深圳、杭州、合肥等省内外先进地区的农贸市场升级改造标准，结合佛山市农贸市场升级改造要求，包括“智信市场”建设、活禽档三分离、食品安全检测室等多个项目，涉及农贸市场日常管理的方方面面。

　　为提高市场管理者对农贸市场升改工作的积极性，南海对农贸市场升级改造投入资金将达到1亿元，通过验收的市场可获得市、区两级的资金奖励，A级市场在2021年年底前完成改造的，最高可获得300万元补贴；C级市场在2021年年底前完成改造的，也可以获得最高30万元补贴。

　　南海区市场监督管理局局长许兆辉介绍，此次补贴方式与以往市场升级改造方案最大的区别，就是政府对市场开办者的资金补贴大幅提高，通过补贴金额逐年递减的方式鼓励市场高标准、快进度升级改造，并以补贴资金逐年发放的方式，促使市场开办者在升级改造完成后加强维护、保养，形成长效管理机制。

　　建设“智信市场”

　　构建智慧化信用管理体系

　　在桂城中心市场的一个水果摊前，消费者购买水果后扫一扫小票上的二维码，就可以在手机上看到摊主姓名、摊主手机号、商品溯源等信息。

　　与此同时，消费者的购买信息也同步上传到桂城中心市场大数据中心，为菜市场销售分析、交易分析、商户业态销售分析等提供数据支撑，实时显示在市场的智慧大屏上。

　　在桂城中心市场的智慧大屏下，还有一个触摸屏交互查询机，消费者轻点屏幕，就可以便捷地获得商户信息、食品安全资讯、农贸知识科普等信息。

　　桂城中心市场大客户经理王伟成认为，大数据中心的投用，让市场信息进一步公开化、透明化，同时也为市场在开展促销活动、完善经营管理等方面提供了信息支持，市场运作效率得到有效提高。

　　桂城中心市场的大数据中心，是南海打造“智信市场”体系的一环。

　　“智信市场”体系是南海区基于农贸市场的现状，结合食品安全溯源、企业信用监管、企业金融服务等需求，综合运用社会协同智治、大数据、云计算等先进信息化手段，构建的一套农贸市场智慧化信用管理体系。

　　据介绍，“智信市场”体系可利用消费者互动产生的评价、点赞、投诉等信息，结合各监管部门对商户的监督检查、食品快检结果，形成商户信用等级，用于评选星级商户、建立红黑榜等，协助监管部门根据商户信用等级进行分类监管。

　　未来，“智信市场”体系将依托“智信市场”云平台，开发市场后台监管模块、“智信买菜”APP、客流采集分析系统、微信公众号等，并满足城市大脑、市场监督管理、创卫、创城、公共安全监管等相关政府信息化平台信息共享的要求。

　　“‘智信市场’体系将大大提升政府的精准决策水平。”南海区市场监督管理局工作人员骆辉说，政府部门在以往要了解市场经营状况，只能动用大量人力向市场开办方咨询，但由于缺乏信息化手段，市场管理方也无法提供精确数据。

　　他介绍，通过打造“智信市场”体系实现数据上云后，政府部门将可以快速获得农产品供求情况的第一手信息，更精准地实施保供应和稳物价措施，更好地服务市民。

　　南海的农贸市场参与“智信市场”体系建设同样可以获得资金补贴。

　　通过“智信市场”体系建设验收的南海农贸市场，按已安装智慧电子秤的商户发放补贴，今年底前完成改造的A级市场和B级市场，补贴标准分别为3500元/户和1500元/户，通过竣工验收后次年一次性发放足额补贴。

　　打破检测信息孤岛

　　强化食品安全风险评估能力

　　当天，南海区食品安全风险检测预警系统正式上线，计划到2021年底在全区建成1000个食用农产品农残检测点，配备新型农残检测仪用于检测及数据上传、收集、汇总，利用大数据分析实现问题预警、分级处置、风险评估等，利用信息化手段发现和消除食品安全风险。

　　从去年9月开始，南海区食品安全风险检测预警系统投入试运行，已有618个快检点投入使用，每天收集检测数据约4000条，共产生和收集食用农产品快检数据450694批次，检出问题食用农产品19.7吨，均已启动后续处置机制进行无害化处理及溯源追查处置，有效为食材进入厨房、端上餐桌前把好最后一道食品安全关。

　　该系统有助于解决南海区食品检测数据数据分散无序，汇集和分析缺位，导致的食品安全风险检测预警水平滞后问题，通过打破检测信息孤岛，实现对发现的食品安全风险隐患快速处置，以及及时发布消费警示，适时为监管部门确定监管方向和措施。

　　“南海食品安全风险检测预警系统达到了全省甚至全国领先水平，在国内具有创新性。”许兆辉说，南海将把该系统建设成佛山全市、广东全省乃至全国的亮点工程，打造食品安全领域的南海品牌。

　　通过食品安全风险监测点每日即时上传的检测信息，食品安全风险检测预警系统可及时发现食品安全风险所在，做到及时预警、处置，协助监管人员对不合格食用农产品进行快速来源追溯，对高风险的产品供应企业发出风险警示，将企业的风险评级与信用管理挂钩，建立分级管理机制，提升监管效率。

　　许兆辉介绍，南海区现有常住人口达366.72万人，居全市第一，食品安全监管压力巨大，必须向大数据、互联网和信息化管理借力，利用有限的人力资源实现智慧监管，守护市民的“菜篮子安全”和“舌尖上的安全”。

　　南海区市场监督管理局计划在原有618个食用农产品快速检测点的基础上，增设382个快检点，覆盖全区所有的农贸市场，大部分学校、托幼机构及机关事业单位食堂，部分重点餐饮企业、食材配送协会及商超等。

　　接下来，南海区将继续加强食品安全风险检测预警系统的系统完善和效能提升，加强检测人员岗位培训，借助该系统把发现问题、处理问题、分析问题、反馈问题科学高效地结合起来，实现食品安全科学监管、高效监管的目标。

　　乔吉飞表示，做好农贸市场升级改造和食品安全工作任重道远，一定要守好食品安全的底线，把“品质南海、活力南海、幸福南海”的建设实践不断引向深入，真正做到改变的是环境，赢得的是民心。