“互联网+农贸市场”智慧监管平台建设内容

一、平台建设原则

（一）互通性

实现责任主体自检自查，基层部门管理，市部门督查的全链条信息化标准互通，数据互通，决策互通。

（二）实用性

系统建设的规划要高起点，功能切合实际，重视应用。以满足中心需求为目标，以方便各级使用者为原则，在吸取全国先进管理经验的基础上，结合自身特点，量身定做；主子系统人机交互界面统一规划，降低培训成本和维护投入。

（三）扩展性

要求系统具备良好扩展性，充分考虑其可持续发展性能扩展。包括系统总体架构规划、系统功能模块解耦、数据格式定义和对外数据接口。

（四）规范性

系统中采用的接口协议、传输协议等符合国家标准、行业标准规范。

（五）易操作性

提供清晰、简洁、友好的交互界面，操控简便、灵活，易学易用，便于管理和维护。

（六）安全性

平台将汇集各类关键、敏感数据及信息，需要充分评估系统安全性，强化安全管理。要求平台具备硬件层、操作系统层、数据库层多级对抗恶意、非恶意侵入及数据泄露。要求采用多级用户权限管理并通过管理软件有效利用网络层路由器“防火墙”功能。

（七）可靠性

充分评估并采用成熟、稳定、通用技术与设备，确保系统长期稳定运行。要求系统对关键数据进行备份、合理设计冗余， 保证数据完整性和信息可靠性。

（八）可维护性

要求系统易操作、易维护，并具备自检、故障诊断及故障弱化功能。确保故障得到及时、准确的处置。

（九）一致性

允许外部数据接入，规划并保持数据一致性，为平台提供充分决策信息。

（十）通用性

要求支持 PC 端和移动端跨平台操作，具备良好兼容性。

二、“互联网+农贸市场”智慧监管平台总体要求

综合运用互联网、数据科学等前沿技术手段，整合市场监管部门、农贸市场现有资源，创新监管服务手段，搭建“互联网+农贸市场”智慧监管平台，打通农贸市场管理相关数据“感、知、用”链条，采集预警风险项点、食品票据溯源、经营交易、快检信息等多源数据，通过数据融合转化为知识，合理指导决策；提升农贸市场监管智慧化和决策科学化，形成“主体自律、政府监管、社会监督”的协同管理格局，共建共治新型市场管理，切实保障农贸市场环境卫生、食品安全、价格公道和智慧便民的品质提升。

三、各农贸市场监管平台建设要求

（一）平台统一标准、高透明度

构建规模相当、功能齐全、高透明度监管平台，按照市场监管局统一指导，依照一致性数据标准规划数据入口。

（二）监管工具智慧便捷

研发智能化程度高、实时操作性强、注重实用、体验友好的监管工具，采用无纸化自查、反馈，综合考评监管效率。

（三）数据紧密互联互通

监管端是指镇街监管部门级监管平台，市场主体端指农贸市场数据入口和交互界面。监管端和市场主体端之间打破“数据孤岛”，确保数据信息传送一致性和实时性。

（四）智慧监管模块

建设全市农贸市场智慧监管平台，镇街职能监管部门利用镇级智慧监管平台的智慧经营数据分析系统、视频AI预警分析系统，市场管理人员画像分析系统、智慧评分助手系统、智慧可溯源系统以及智慧决策支持系统形成功能齐全、管理智能的有效监管，并与市级监管平台统一数据、模块标准，共同构建实时、高效信息化、智慧化监管平台。

各模块功能实现实时监管、违规预警、整改通知等，提升农贸市场监督管理效率。

（五）多方协同监管

整合监管部门、市场方和消费者等现有资源，借助督查部门抽查和检查、社会公众力量的评价与投诉，市场的自督自查，推动多方协同监管，共同提升农贸市场运营品质。

（六）共建完善监管体系

通过分局智慧监管平台数据和多方协同监管数据，形成对市场和商户的信用评价基础，做到信息公示和完善信用约束机制，促进各方主体自律，营造良好的农贸市场共治、共管氛围。

四、“互联网+农贸市场”智慧监管平台系统建设要求

（一）打造两级平台

在“互联网+明厨亮灶”经验上，拓展融合农贸市场监管需求，满足常态化农贸市场品质提升监管需求，建立完善的“互联网+农贸市场”平台。

监管部门平台统一监管数据标准规范，归集各农贸市场自检自查信息，将各主体的履职情况通过可视化和数据化分析展示，构建农贸市场数据中心，及时掌握并核实农贸市场各档口相关信息，风险预警。

各农贸市场主体端平台通过获取农贸市场的风险预警、摊主、快检、经营、食品溯源、供应商、会员中心、任务下发信息等数据，全面监控农贸市场内的食品安全、卫生防疫、经营规范和人员履职等管理情况。

（二）建设六大智慧监管模块

一是视频AI与风险预警模块：收集通过视频AI边缘计算服务器综合分析的市场监控内卫生、防疫、经营规范和人员履职规范等多源数据，得出导致市场运营潜在风险项点。根据市场运营相关规范多个维度进行阈值设置，生成风险预警等级。

二是食品票据溯源模块：收集市场内商户的票据进行溯源。通过OCR票据识别把每日商户进货的票据数据进行规范化记录，将食品安全信息数据化、信息化。

三是经营数据管理模块：通过采用智慧溯源电子秤实时上传交易数据，对每个档口和档口类别的销量进行数据统计分析，并且对每个档口销量进行评级排名，实现经营数据可视化，为市场提供运营决策支撑。

四是管理人员画像管理模块：建立对管理人员的画像分析。根据管理人员对市场的监管力度、监管覆盖、任务执行、履职效率和整改成效等数据进行特征分析，实现对市场管理人员的规范化操作。

五是公众投诉与信息查询模块：建立公众调查反馈入口，支持公众行使监督权。展示各摊主快检、食品溯源、实时交易情况和菜价指导等信息，实现农贸市场有关记录的查询。

六是社会共治模块：支持不同主体之间的交互评价，对公众反馈、监管检查、风险预警、食品快检结果、多方数据进行融合，对形成的相关农贸市场主体红黑榜进行共享公示，并定期更新，构建农贸市场运营协同闭环监管。

（三）设计三个协同监管端口

一是监管端。整合汇集市场方、公众反馈等数据，将多主体、多量化、冗杂的农贸市场运营多源数据进行科学管理和深度交叉分析，促进农贸市场监管的信息化、标准化、智能化的转变。

二是市场主体端。整合市场商户的基本信息管理、市场销售统计分析、预警项点分析、会员画像分析、食品快检和供应商等数据，实现农贸市场价格透明化，食品可追溯。

三是公众端。实现一扫登录，利用消费者和摊主互动产生的评价、投诉信息以及结合各监管部门对市场的监督检查、食品快检结果等数据形成商户和市场的信用等级，进而评选星级商户和红黑榜市场等，并予以公示，促进多角色协同共治，同时监管部门根据市场商户信用等级进行分类监管。

监管平台“市场端”核心功能

1、AI视频管理项点

通过摄像头采集市场数据进行分析，分别有卫生规范、防疫规范、经营规范及履职规范四大类18个管理项目点，有效帮助市场经营管理者实时监督市场现场经营情况，及时对不规范、违反规定的行为进行预警，大大提升管理效能；同时可对每月预警数据进行规纳总结，便于市场经营管理者分析现场经营规范情况，为做出管理决策提供有效依据；为巩固农贸市场品质提升成果提供有效帮助。

2、票据溯源功能

市场经营者做好统筹工作，要求各经营户通过手机拍照上传进货票据/肉类和活禽检疫合格证等，平台通过OCR图片识别技术，快速识别并采集票据有效信息，有效信息包含但不限于“产地信息”、“入货时间”、“品类”、“采购人”、“采购价格”、“采购摊位”、“采购数量”、“供应商”的票据。如上传票据信息不满足平台的标准要求，则需经营户或市场专员手动填写并上传至互联网+“农贸市场”智慧监管平台。

3、数据比对及分析功能：

互联网+“农贸市场”智慧监管平台通过经营户票证、电子秤、快检记录全面采集6项数据，包括商品名称、供应渠道、销售价格、销售数量、检测信息、票证信息，平台对数据进行分析、比对，为市场经营管理方提供：

（1）台账及报表；

（2）形成销售热度、热点区域分析图；

（3）对快检信息显示有异样的产品及供应商将列入黑名单，如有经营户提供的票证显示供应商属于黑名单企业时，将及时预警；

（4）对票证信息、销售数量进行比对，发现销售数量高于票证信息采购数量时，及时预警。