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国新办解读中央一号文件新闻发布会内容要点

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国新办解读中央一号文件新闻发布会内容要点

发布日期:2019-05-03 作者: 点击:

2016年1月28日,国务院新闻办公室举行解读《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布会。国务院新闻办公室新闻发言人胡凯红主持会议,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读《若干意见》有关情况,并答记者问。

今年的中央一号文件正式发布

陈锡文介绍,《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》昨天已经由新华社全文播发。这是今年的中央一号文件,是中共中央国务院连续发布的第13个指导"三农"工作的中央一号文件,也是"十三五"期间第一个中央一号文件。这个文件一共六大部分,30个条目,涉及到农村经济、社会、生态环境、农民民生、改革和发展的很多方面。

中共中央一号文件起草的三大背景

陈锡文表示,今年的中共中央一号文件起草的背景有三个大的方面:

一是要巩固我们已经取得的农业农村发展的好的形势;

二是要针对农村农业面临的突出问题,以问题导向,认真解决好;

三是要贯彻好党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神,按照中共中央关于制定的第十三个五年规划的建议,认真贯彻创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念,抓住供给侧这个矛盾的主要方面,解决好农产品供求之间存在的矛盾,使农业农村能够持续健康地发展。

从三方面客观全面分析当前农业农村发展的成绩和问题

陈锡文表示,客观全面地分析当前农业农村发展的成绩和问题可以从三方面判断:

一是要充分肯定农业农村发展的好势头。从整个形势好的方面来看,粮食增产、农民增收,这是两个最主要的指标。多年以来,在党的农村政策的指引下,农业农村发展一直保持着比较好的势头,到了2015年实现了中国粮食生产连续十二年的增产,农民人均收入一直保持持续稳定增长态势,城乡居民收入差距持续缩小,对于缩小城乡差距具有非常重要意义;

二是要看到制约农业农村发展的瓶颈。当前中国农业农村发展中也存在很多新的问题,有些问题对下一步的发展会构成比较大的制约和瓶颈,所以在今年的农业农村工作中,我们要抓住当前农业农村中的突出问题,制定相关政策,调动农民的积极性,着力把突出问题解决好;

三是要破解农业农村发展的两大难题。怎么才能使农民继续增加收入,需要破解两大难题:一方面是粮食供求在品种结构上出现了一种失衡的局面;中国土地不多,农民数量很多,造成了中国农业生产的成本比较高,给中国农业的稳定增产带来非常大的压力。农业生产上和主要农产品供求方面存在着比较突出的问题,这是我们必须破解的第一大难题。另一方面是对家庭经营收入和外出务工收入这两个农民增收的主要动因,都在继续减弱,这是我们必须破解的第二大难题。

坚持玉米价格由市场决定和改革价格形成机制相结合

陈锡文表示,针对玉米库存高的问题,一号文件提出要加快推进玉米的价格形成机制、补贴政策和收储制度。

陈锡文指出,原则思路就是坚持实行玉米价格由市场决定,同时对玉米的价格形成机制和补贴制度进行改革,实行价格和补贴分离的办法,使价格根据市场的供求关系,回归到合理的水平。

陈锡文表示,价格由市场决定,政府也必须合理地保障农民的利益,让农民获得合理的收益。具体的办法,有关部门正在按照一号文件提出的要求认真地进行研究。

六大政策措施破解农民收入增长难题

陈锡文表示,《意见》对破解农民收入增长的难题,提出了一系列政策措施,包括六个方面:

一是加快推进新型城镇化,让更多具备条件、已经在城市长期居住和稳定就业的农民工在城镇落户;

二是创新农业经营方式,更多地去发展多种形式的适度规模经营,来提高农业的效益;

三是政府要助力农民开展大规模农田水利等基本建设,大规模地推广先进适用的良种和各种各样的技术,依靠科技创新提高农业的效率;

四是要在农村推进一、二、三产业的融合发展,让农民能够通过介入农产品加工、农产品销售这样一个产业链条,从中获得更多的收益;

五是在进行农产品价格体制改革中,通过其它的补贴方式,来保证农民的合理收益;

六是加大基本公共服务城乡之间的均等化步伐,包括医疗、教育、养老、最低生活保障等政策措施。

农村改革应在坚持农村集体经济所有制的底线上推进

陈锡文表示,农民的土地承包权、农民的宅基地使用权、农民对集体资产的收益分配权必须维护,获得这些权利的依据在于他是集体经济组织的成员、是资产和资源所有者。通过土地制度改革,比如农村集体经营性建设用地入市等方式,可以让农民在土地上获得更多收益。但是总的来看,中国要坚持农村集体经济所有制,所以这些改革都应该在这样一个底线之上逐步推进。

中俄之间的农业合作前景非常广阔

陈锡文表示,中俄之间的农业合作有着非常广阔的前景。这两个国家,第一是近邻,第二在资源和产品方面、供给和需求方面有着非常好的互补性。中国是一个巨大的农产品市场,俄罗斯是一个国土辽阔、耕地和潜在耕地数量非常巨大的国家。俄罗斯很多重要农产品可以对中国的农产品市场起到一定的补充作用,中国的蔬菜也可以满足俄罗斯市场。

陈锡文指出,中俄两国之间的农业合作已经在积极开展,不断推进,下一步需要研究一些具体的政策性问题,需要中俄双方进一步磋商,进一步研究,使得两国之间的农业交流合作有更广阔的发展前景。

推进农业供给侧结构改革的核心及六方面工作

韩俊表示,推进农业供给侧结构改革,核心是围绕市场的需求来进行生产,优化农业资源的配置,扩大农产品的有效供给,增强供给结构的适应性和灵活性,这是一个总的要求。主要是抓好六方面工作:

第一、调结构,要调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构;

第二、提品质,下大力气提高农产品的质量安全水平,要适应城乡居民食品结构升级的需要,大力推进标准化生产、品牌化营销,特别是要提高消费者对国内农产品的信任度;

第三、促融合,促进农村一、二、三产业融合发展,培育壮大农村新产业、新业态,更好地满足全社会对农业多样化的需求;

第四、去库存;

第五、降成本,着力降低农业的生产成本、流通成本、营销成本;

第六、补短板,大力弥补制约农业发展的薄弱环节。

韩俊强调,推进农业供给侧的结构性改革,不是说粮食不重要了,还要进一步巩固和提升粮食的生产能力,要尊重市场规律、顺应供求变化、实时调整粮食的种植结构。

加强农业转基因技术的研发和安全监管

韩俊表示,今年中央一号文件专门强调要加强农业转基因技术研发和监管,在确保安全的基础上慎重推广。

韩俊指出,新一轮的农业科技革命和产业变革正在孕育兴起,在农业生物技术领域一定要抢占技术的制高点。中国对转基因技术的政策是一贯、明确的。一号文件提出要加强农业转基因技术的研发和监管,严把研发试验关、品种审定关和生产流通关。

韩俊认为,公众对转基因产品存在担心,完全是可以理解的,政府除了加强监管以外,要落实好转基因产品的强制性标识的要求,要保证公众对转基因食品有知情权、选择权。

试点农产品目标价格保险制度深受农民欢迎

韩俊表示,据保监会提供的材料,到去年下半年,至少有18个省份在开展农产品的目标价格保险试点。

韩俊介绍,目前农产品目标价格保险刚刚起步,覆盖面还比较窄,比如甘肃定西的中药材、上海蔬菜提供这方面的保险。

韩俊指出,从试点的情况来看,这项保险深受农民欢迎。需要加大政府的支持力度,使它成为农业现代化的重要制度。

来源:光明日报


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