加强农贸市场食品安全监管的思考

农贸市场是人流、物流集聚的地方，农贸市场的食品以其低廉的价格、广泛的品种吸引着消费者，大多数餐饮服务单位的蔬菜、肉制品、水产品、调味品等的进货都来自农贸市场。食品来源的多渠道、多样性，食品销路的扩散性、变动性，参与主体的复杂性、多层次性等特点使得农贸市场食品安全问题显得尤为重要。今年以来，华蓥市食品药品监督管理局通过加强食品质量检测、强化日常巡查检查、加大执法办案力度、督促落实索证索票和食品进货查验等自律制度等措施进行规范，市场食品安全有所好转，但是，农贸市场食品安全目前仍然存在点多面广、监管人员少、监管方式手段落后、监管合力不足等问题，亟待解决。如何加强农贸市场食品安全监管，值得我们每一位食品药品监管人员思考。

一、我市农贸市场食品生产经营情况

华蓥市地处盆地东部，因华蓥山而得名，面积达470平方公里，现辖3个街道、9个镇、1个乡，总人口36万余人，现有华蓥山市场等规模不等的农贸市场13个，市场及周边食品生产经营户达800余户，占全市食品生产经营户总数的三分之一多，既有超市、副食店、食品加工小作坊，也有小吃店和食品摊贩，经营方式上既有批发、零售，也有现宰现卖和现场制售，既有生鲜肉、米面粮油、蔬菜、水果、水产品、酒水饮料、调味品、熟肉制品等与广大群众日常生活密切相关的食品，也有包子馒头、糕点、油炸食品等方便小吃食品和食品添加剂，但从总体来看，市场食品生产经营户还存在场地狭窄、设施设备简陋、环节卫生较差等诸多问题。

二、当前我市农贸市场食品安全状况

（一）问题食品源头治理难。由于目前普遍使用农药种植农作物，因此蔬菜、水果及其他农产品大多存在农药残留问题。我市蔬菜、水果自我供给不足，市场的大部分反季节蔬菜和水果是从外地或外省批发的，种植户为追求经济效益，不同程度存在滥施农药等问题，为了使食品有个好卖相或者易于保存，部分种植户、批发户甚至向食品中添加有毒有害物质，如用硫磺熏生姜、辣椒，用福尔马林等违禁物质浸泡水产品、蔬菜等。同时，畜禽等动物性产品也存在兽药残留和疫病防治问题。

（二）食品加工环节问题多。一是食品小作坊多。农贸市场食品生产加工小作坊普遍规模较小，人员文化程度教低，设备简陋，没有严格的生产标准。一些熟食小作坊贪图私利，非法购进和使用劣质原料，制售不合格熟食制品。二是滥用添加剂或超标使用添加剂，使用食品添加剂没有建立使用记录。三是经营者法律意识薄弱，对制售劣质食品应该承担的法律责任不了解或知之甚少。

（三）流通环节自律不到位。一是不认真落实索证索票、食品进货检查验收和食品购销台账制度，少数经营户进货时没有索要上家的资质和票据，部分经营户索证索票不全面、不彻底，大多数食品购销票据内容简单，达不到票据与某一特定品种规格批次食品一一对应的要求，甚至极少数购销票据连买卖双方的信息都不全，这无疑使食品安全可追溯性大打折扣；二是部分预包装食品标签标识不规范，特别是一些食品生产小企业生产的售价5角、1元的儿童食品和小吃食品；三是部分经营户食品安全意识不强，疏于对店内食品的清理，存在过期食品不能及时下架处理等现象。

（四）食品摊点卫生状况差。一是蔬菜、水果批发零售经营户卫生意识不强，随地丢弃腐烂残次食品，造成了市场环境恶化；二是熟食、凉拌菜等摊点的“三防”措施不到位，食品容易被污染；三是市场开办经营者主体责任意识淡薄，只讲经济效益，重收费、轻管理、轻投入，市场配套设施不齐，市场保洁服务较差。

三、农贸市场食品安全监管中存在的问题

　　（一）食品质量准入把关难。农贸市场经营特点决定了食品进货来源多元化，特别是蔬菜、水果、家禽、水产等食品，在进入市场前不可能全部经过食品安全检测，食品质量无法保障。

　　（二）发现食品问题辨别难。由于农贸市场非包装食品大多为小作坊加工生产，生产加工管理不规范，食品安全指标达不到要求，违规使用食品添加剂制作熟食制品等食品安全问题较为突出。

　　（三）问题食品查处难。在实际监管中，执法人员仍在沿用看、闻、尝、摸、比等陈旧方法，对涉嫌问题食品仅凭经验难以做出判断，但通过设备检验时间跨度长，又不能及时查处问题食品，致使食品安全问题得不到及时有效解决。

四、加强农贸市场食品安全监管的建议

　　（一）着眼市场准入，严把食品市场准入关。一是在农贸市场的食品市场准入上，必须从市场食品安全监管实际出发，因地制宜，注重实效,严把准入关。科学设计以索证索票、台帐登记为主要内容的食品市场准入制度。二是着眼效果，创新方式。在准入实施上从实际效果出发，对不同的食品采取不同的准入方式和准入措施。三是完善制度，强化管理。充分发挥市场业主在食品市场准入上的作用，加强对市场开办者的监督和指导，督促其建立和完善食品安全管理制度，落实食品安全管理措施，严格食品安全日常监管。

　　（二）立足科技手段，加强检测体系建设。要积极建立检测中心、检测点、检测箱三位一体的食品安全快速检测体系，彻底改变过去完全依靠经验和依靠其它力量发现问题食品的现状，为农贸市场食品安全监管提供科学严谨的技术支撑。要建立和完善食品检测工作的制度和机制，使食品安全快速检测工作走上制度化、日常化和实效化，积极督促市场主办单位加大硬件投入，在农贸市场建立快速检测点，对进场经营的食品采取先检测后进场，将有毒有害食品拒之农贸市场之外。

（三）积极转变观念，重视农贸市场建设管理。一是各级政府要充分认识农贸市场在推进城市化建设、改善人居环境、提高生活质量、促进社会和谐进程中所发挥的作用，确立起农贸市场是市民生活不可缺少的配套设施观念，与城市化建设和社会主义新农村建设同步规划、同步实施、同步运行。二是要增强市场举办者的社会责任意识。市场举办者要切实承担起市场经营管理“第一责任人”的职责，加强市场日常管理，改变“重收费、轻管理，重权利、轻责任”的管理现状。三是要加快推进农贸市场的改造升级。围绕农贸市场改造升级的总体目标，坚持“政府引导、市场运作、政策扶持”的原则，实行分年规划、分期实施，以解决农贸市场档次低以及“脏、乱、差”问题为重点，全面改造硬件设施，大力提升市场管理水平。

（四）加大宣传力度，强化社会监督力度。食品安全涉及千家万户，光靠政府和部门的监管是不够的，必须提高人民群众对食品安全的参与意识和责任意识。充分利用宣传阵地普及食品安全知识，努力营造人人关注食品安全、个个重视食品安全的良好社会氛围。设立有奖举报制度，建立举报网络，方便和帮助消费者投诉维权，鼓励群众积极参与打击违法活动，从而使食品经营户从被动接受监管向主动加强自律转变，从根本上实现食品安全的目标。

（五）夯实监管举措，不断提高日常监管水平。一是要加大日常监管力度，全面落实市场巡查网格化管理和食品安全信用分类管理制度。二是加强食品安全信息公示工作，着力解决经营户食品安全信息不畅、无从把关的问题。要切实采取有效措施，建立和完善食品安全信息发布平台，畅通食品安全信息渠道，及时把食品安全相关信息准确传递到每个经营者，使他们在食品安全把关上有劲可使、有力可用。三是要增大食品检测频次，尤其要加强对上级通报、群众关心、市场消费量大和易出问题等品种食品的检测，既要加大检查经费投入，又要提高打击命中率。四是加大食品安全违法行为打击力度，要组织精兵强将定期不定期开展农贸市场各项食品安全专项检查，对制售假冒伪劣食品、滥用食品添加剂和向食品中添加有毒有害物质等重大食品安全违法违规行为，要坚决以铁的手腕给予铁的打击，做到不讲情面、不留隐患，同时，要公开曝光食品安全违法典型案例，达到惩处一个、教育规范一片的效果。