多措并举提振消费 尽快让消费热起来、让经济活起来

国家发展改革委就业收入分配和消费司司长哈增友介绍，最近一段时间疫情对消费的冲击比较大，在这种情况下出台了《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》。之所以出台这个意见，主要是两方面的考虑：首先是中央有要求。党中央、国务院始终高度重视稳定和扩大居民消费工作。疫情发生以来，习近平总书记多次强调要稳定和扩大居民消费，促进消费回补和潜力释放。第二是现实有需要。消费是推动经济发展的持久动力。2019年消费对国民经济增长的贡献率是57.8%，已经连续六年成为拉动中国经济增长的第一“主引擎”。这次疫情对消费带来了一定的冲击，稳定和扩大居民消费，促进消费回补和潜力释放是我们有效对冲疫情影响、提振经济的关键举措。特别是在当前国外疫情加速滋生和蔓延的新情况下，集中精力扩大国内消费、培育强大国内市场正当其时、非常必要。正是基于以上两方面的考虑，围绕着促进居民愿消费、敢消费、能消费这条主线，我们出台了文件，总共六个方面十九条政策措施。围绕“愿消费”，从供给侧出发，出台了八项政策措施，着力提高我国产品和服务的质量和水平；围绕“能消费”，从需求端考虑，出台了六项政策措施，着力稳定和增加城乡居民财产性收入，完善消费基础设施；围绕“敢消费”，主要从维护权益角度考虑，出台了五项政策措施，着力打造诚信、安全、公平的消费环境。好的政策出台只是良好的开端，下一步国家发改委将配合相关部门狠抓十九项政策措施的落实落地，真正提升市场主体和广大人民群众的获得感。

哈增友介绍，受疫情影响，1-2月份全国社会消费品的零售总额下降超过两成，对消费造成了不小冲击。短期看，冲击影响比较大，但综合起来看，疫情的冲击还是暂时性的、阶段性的，总体上是可控的。随着生产生活秩序的逐步恢复，特别是复工复产的有序推进，被疫情抑制、冻结的消费需求很快会释放出来。同时，在疫情防控中催生的新型消费和升级消费也很快会培育发展壮大起来。这里面的关键是我们要主动作为，化危为机。下一步，国家发展改革委将认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，充分发挥完善促进消费体制机制部际联席会议制度的统筹协调作用，与有关部门一道，突出抓好六个方面的消费工作：第一，全力保障吃穿用基本消费。第二，培育壮大新型消费、升级消费。第三，重振文旅和餐饮消费。第四，扩容提质养老、托育等服务消费。第五，全面推广健康消费。第六，着力释放三四线城市和农村市场消费潜力。这里需要强调的是，稳定和扩大居民消费，促进消费回补和潜力释放，是一项综合性的系统工程，需要上下左右协同发力。当务之急是进一步压实地方政府推进复产复工、恢复营业的主体责任，在做好疫情防控的前提下抓紧取消过度管控的做法和规定，尽快让消费热起来、让经济活起来。

哈增友介绍，近两年来消费领域的新产业、新业态、新模式不断成长壮大。2019年我国网上零售额已经达到10.6万亿元，较2018年增长16.5%。在这次疫情期间，以网络购物和网上服务为代表的新型消费展现出了强大生命力，新型消费成为我国经济发展的新动能。下一步围绕培育发展新消费方面，国家发改委将重点做好四个方面的工作：第一，加快以5G网络和数据中心为重点的新一代信息基础设施建设，努力推进信息服务全覆盖。第二，鼓励发展线上线下融合消费新模式，促进传统销售和服务上线升级。第三，鼓励使用绿色智能产品，促进养成健康生活习惯。第四，坚持包容审慎监管，推动新消费健康发展。

王斌介绍，社区商业和老百姓的日常生活息息相关，党中央、国务院高度重视社区商业的发展，2019年出台的国办发42号文件明确提出要优化社区的便民服务设施。商务部连续两年将社区商业发展列为消费升级行动计划推动的重点内容。各级商务部门采取了一系列措施促进社区商业发展，主要是四个方面。一是加快推动社区便利店的发展。去年底商务部会同13个部门联合印发了指导意见，部署指导各地优化便利店的网点布局，大力推进便利店品牌化建设。2019年，大型连锁便利店新开业的门店超过1.2万家。各地出台了一揽子政策措施支持社区便利店建设，比如北京提供财政资金支持，部署用三年时间建成连锁便利店6400个，实现社区的全覆盖。二是支持社区菜市场的建设改造。中央和地方财政积极支持农产品冷链物流，推进菜市场、农贸市场、社区菜店等农产品零售终端的建设改造，提升建设管理的标准化、规范化水平。2019年各地建设改造的标准化菜市场140多个，有效改善了城乡居民消费环境。三是促进社区生活服务业的发展。积极推进城乡便民消费服务中心的建设，整合餐饮、洗染、美容美发、家政、培训、快递、维修等消费服务功能。2019年，全国已建成城乡便民消费服务中心200多个，推动传统的中小型百货商场向社区综合服务中心转型，向集超市、餐饮、教育、培训、娱乐、文体、健康等为一体的邻里型社区服务中心转变，构建便民服务消费圈。四是创新社区新业态、新模式。推动各地积极推广自助结算、扫码支付等智能技术进行便利店的数字化改造，整合实体便利店与线上资源，开展全渠道的经营，强化互联网+便利店建设，探索推行社区体验式电商、社区无人零售、无接触配送等新模式的发展，涌现出一批像盒马鲜生、叮咚买菜、美团“安心餐厅”、京东到家等一大批促进社区消费的创新模式。疫情期间，武汉实行社区封闭升级管理以后，保供电商平台的数量由11家增加到40多家，为满足社区居民消费需求发挥了重大作用。

王斌介绍，疫情发生以后，前一阶段由于多方面的原因，一些地区集中出现了蔬菜、水果、禽类、水产等鲜活农产品滞销的现象。但是目前，这一阶段以来，通过各方面的努力，总体来看，除湖北以外，近期全国大部分地区的农产品滞销问题已经得到明显缓解。一是促进产销对接。商务部发挥农产品滞销信息线上收集发布平台的作用，动员农产品批发市场、商超等各类流通主体与农产品滞销地区直接对接，拓宽销售渠道。截至3月17日平台累计收集发布农产品滞销信息5000余条，撮合销售滞销农产品3万余吨，其中贫困地区的农产品7000余吨。二是拓宽销售渠道。各大电商平台通过集中采购、直播销售、开辟绿色通道等措施助力农产品销售，阿里实施的“爱心助农计划”帮助农户卖掉农产品超过3万吨；京东和14个原产地达成了1万吨的滞销农产品包销合作；拼多多的“市长县长直播间”获得了订单17万份，销售农产品超过100万斤。三是出台扶持政策。引导大型农产品批发市场采取减免费用、设立专区等方式扩大滞销农产品的销售，一些地区出台运输补贴、收储补贴政策，解决滞销问题。比如广西对采购砂糖橘的商户给予运费补贴，截至目前滞销的砂糖橘已经销售了500多万吨，超过了90%。四是畅通物流运输。针对前期局部地区限行设卡阻滞农产品运输的情况，商务部加强和交通运输部、公安部等部门的横向协作，与有关地方政府直接沟通协调，及时解决农产品“出村进城”中遇到的各类问题，打通农产品的物流运输通道，促进货畅其流。