商务部市场体系建设司副司长孔令羽谈促进农村电子商务加快发展

近日，国务院印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，全面部署指导农村电子商务健康快速发展。加快发展农村电子商务的制约因素如何破解？“互联网+流通”的模式怎样解决“最后一公里”难题？季节性强、分散经营、标准化程度低的农产品能否通过电子商务实现扩大销售？2015年11月16日，商务部市场体系建设司副司长孔令羽做客中国政府网，回答网友关心的问题。

主持人：各位网友，大家好，欢迎收看国策政策访谈。2015年，李克强总理的政府工作报告当中首次提出“互联网+”行动计划，农村被推向了“互联网+”的风口，农村电子商务迅速发展，电商巨头纷纷将竞争重心放到了农村，大有将蓝海变红海，坐在自家电脑前，把东西卖到世界各地，已经在越来越多的农村地区成为了现实。近日，国务院印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，全面部署指导农村电子商务健康快速发展。今天我们邀请到商务部市场体系建设司副司长孔令羽做客中国政府网，回答网友关心的问题。孔司长，欢迎您。　　

商务部市场体系建设司副司长 孔令羽：主持人好，各位网友大家好。

主持人：国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》出台的背景是什么呢？

孔令羽：国务院办公厅印发了《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》有这样两个目的：一是适应农村经济社会发展的新常态。近年来，随着互联网的普及和农村基础设施的改善，我国农村电子商务发展迅速，服务内容不断丰富，交易规模不断扩大，在促进农村消费、引导农业转变发展方式、助农增收等方面的功能和作用日益凸现。但总体上我国农村电子商务发展仍处于起步阶段，存在着市场主体发育不健全、物流配送等基础设施滞后、发展环境不完善和人才缺乏等问题。要尽快改变农村东西流通不畅的状况，我们把目光放在了电商，加快农村现代市场体系建设。

二是党中央、国务院高度重视农村电子商务发展。李克强总理指出，发展农村电子商务不仅拓展市场，也推进了公平，使农民和城市居民享受到同样的消费服务。汪洋副总理多次批示，要求从农村特点出发，把握我国农民和农业生产方式的特殊性，推进农村与互联网的结合，拓展农村发展空间。2015年中央1号文件明确要求“支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，开展电子商务进农村综合示范”。就像主持人刚才讲的，大的电商也开始纷纷关注农村、进入农村，这也是国家政策所鼓励的。商务部也制定“互联网+流通”计划，对农村电子商务发展进行重点部署。今年8月份，商务部会同财政部、发改委、农业部、供销总社等部门和单位也印发了19个部门加快农村电子商务发展的意见。在这个基础上，我们把农村电商工作已经在全国范围内热潮已经掀起来了，国务院也给予肯定。国务院108次常务会专门研究了农村电子商务工作，对促进农村电子商务加快发展提出了要求，随后印发了国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，相信文件的印发将推动农村现代商品流通体系和服务网络加快建立，提高农民收入，带动农村精准扶贫，促进农村创新创业。

主持人：普通网友可能会理解到电子商务在农村市场发展的情况，可能农村老百姓买东西方便了，但是电子商务给农村带来的影响远远不止这些，现在电子商务在农村发展的到底怎么样？给老百姓带来了什么变化？

孔令羽：农民通过电子商务将自己的产品销售出去的同时，购买自己所需的日用品和农资。比如在淘宝、京东等平台建立地方馆和地方特色馆，重点推销。这样的作用就是把产品销出去，带来一个很大得好处就是物流会跟过去，物流跟过去之后，原来设想的双向物流，就是工业品下去，当地产品出来，就是农村需要的工业消费品和生产资料通过这个物流下去，又能把农特产品等带回来，双向流通一直是我们追求的。 我可以用“快、广、热”三个字来形容农村电子商务的发展情况。一是快。农村电商现在发展速度非常快，去年全国网民已经达到6.68亿，农民网民也上升到1.78亿，网购有7714万人，同比增长40.6%，农村网购规模超过1800亿，同比增长60%以上。

二是广。就是覆盖面越来越广。从人员来看，农村网购用户已占农村网民的40%，未来还有很大增长空间。从区域来看，从东部地区农村迅速向中西部农村扩展，2014年移动网购消费增幅最大的100个县中75%位于中西部。从产品来看，从以工业品下乡，正在向农产品进城拓展。今年1-9月，生鲜农产品网络零售额达到380亿元，已经是去年全年水平的一倍半。三是热。正如你所说，阿里、京东、苏宁等电商巨头纷纷将竞争重心放在农村。除了这些大型电商平台外，农村传统商贸企业，邮政、供销、万村千乡企业也由线下到线上，融合发展。到2015年8月底，中国邮政已上线了10万个服务站点。

主持人：《指导意见》主要包括哪些内容？

孔令羽：《指导意见》包括指导思想，发展目标、重点任务、政策措施和组织实施五部分。提出争取到2020年，初步建成统一开发、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创新就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。农村的特点就是经济发展水平落后于城市工业发展的水平，加快农业现代化的任务还是相当重。我们推动农村电商发展可能更关注的培育农村电子商务主体，使他们既可以把产品向城市销，也可以购买全球的产品，使工业品和生产资料更便利的进入到农村。这些工作首先是需要主体来完成，壮大农村的市场主体，这是我们发展农村电子商务首先要关注的内容。

另外，要扩大电子商务在农业农村的应用。因为农村生产生活是连在一起的，农民既是消费者，也是生产者。是这样的身份集于一身。我们从各个领域，从产前、产中、产后都使他加入到农村电商去，改变过去农民只是种养，以后他通过电商也可以直接销售，这样把流通环节的收益也可以留在农民的手上，解决农民收入增长缓慢的问题。第三，改善农村电子商务的发展环境，因为农村市场环境等方面比照城市还有欠缺，比如说公共服务、市场监管等有待进一步完善。所以《指导意见》上也有完善农村市场环境方面的要求。在硬环境方面，加强农村基础设施建设、提高农村宽带普及率、加强农村公路建设、提高农村物流配送能力；在软环境方面，加强政策扶持、加强人才培养、营造良好市场环境。

主持人：农村电子商务的模式有哪些？

孔令羽：通过这几年的发展，农村电商的模式是喷涌蓬勃出现，创新内容相当丰富。第一种是电商平台展开型，主要是大的电商平台在农村的推动，比如阿里、京东为代表的，利用线上的优势，对线下实体店进行改造，在农村建立县级服务中心、农村建立服务点。到2015年9月底，阿里已经在21个省份建立了109个县级服务中心，在4247个村里建立了农村服务点，日均订单已经突破5万单，村点日均订单12.8单。京东已完成700个县级服务中心建设，京东帮服务点1200家，发展了约12万个乡村推广员。 2015-11-16 10:41:31

第二种是传统实体升级型，以万村千乡实施企业、邮政、供销、苏宁等为代表，利用线下点多面广和配送等优势，对自营店或加盟店进行信息化改造，物流一般自己承担。中国邮政已建成近百个县级运营中心，农村电商服务网点已达10万个，日均订单近万笔。安徽怀远的万村千乡企业淮商集团甚至可以为淮河上的船工提供不下船的网购服务。

从核心驱动要素来看，可以分为四类。一是资源带动型。我国很多农村拥有独特的优势农产品，再加上一些地方实施“一村一品”、“一县一品”战略，奠定了农村电商的产品基础，比如甘肃成县的核桃、山东博兴的草编。二是产业带动型。比如河北清河，这个县不是羊绒产区，但它是羊绒的全国集散地，通过电商的发展，给羊绒产业带来了巨大的升级空间。三是生产带动型。借助流通对生产的引导作用，从农业信息化和物联网出发，发挥熟悉生产的优势，提升农村电子商务发展水平，比如吉林农业信息化服务公司。四是服务带动型。比如遂昌模式，以电子商务服务商为基础，与当地农村社会经济发展紧密相联，成为打造农村电子商务生态环境的典型代表。

主持人：我们知道农村电商发展过程中遇到一些瓶颈问题，比如人才短缺、物流成本高、基础设施不足等，在《指导意见》中出台了哪些措施着重解决这些问题？

孔令羽：针对人才短缺问题，《指导意见》明确提出实施农村电子商务百万英才计划，对农民、合作社和政府人员等进行技能培训。有条件的地区可以建立专业的电子商务人才培训基地和师资队伍，努力培养一批既懂理论、又懂业务、会经营网店、能带头致富的复合型人才。引导具有实践经验的电子商务从业者返乡创业，鼓励电子商务职业经理人到农村发展。针对物流成本高问题，《指导意见》要求加强交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政等部门和单位及电商、快递企业相关农村物流服务网络和设施的共享衔接，加快完善县乡村农村物流体系，鼓励多站合一、服务同网。鼓励传统农村商贸企业建设乡镇商贸中心和配送中心，发挥好邮政普遍服务的优势，发展第三方配送和共同配送。

针对农村公路、信息基础设施滞后问题，《指导意见》提出完善电信普遍服务补偿机制，加快农村信息基础设施建设和宽带普及。促进宽带网络提速降费。以建制村通硬化路为重点加快农村公路建设，推进城乡客运一体化，推动有条件的地区实施公交化改造。 这些政策措施十分具体，针对性强，有利于改善农村电商发展环境。

主持人：《指导意见》明确指出要扩大电子商务在农业农村的应用，提出在促进工业品、农业生产资料下乡的同时拓展农产品进城的空间。那目前农产品进城方面存在哪些瓶颈，如何突破呢？ 2015-11-16 10:54:13

孔令羽：为推动农产品电子商务发展，我们会同有关部门积极开展相关工作：一是支持农业生产主体与电商平台加强互动融合，推动电商平台开设农业电商专区、降低平台使用费用和提供互联网金融服务等，实现“三品一标”、“名特优新”、“一村一品”农产品上网销售。二是鼓励有条件的农产品批发和零售市场进行网上分销，构建与实体市场互为支撑的电子商务平台，对标准化程度较高的农产品探索开展网上批发交易。三是鼓励农业主体与城市社区直接对接，开展生鲜农产品“基地+社区直供”电子商务业务。四是从大型生产基地和批发商等团体用户入手，发挥互联网和移动终端的优势，在农产品主产区和主销区之间探索形成线上线下高效衔接的农产品交易模式。目前，我们已经会同有关部门加快建立完善农产品物流配送体系，支持农产品产地集配和冷链等设施建设，推动农产品流通标准化。　　

主持人：许多农村网店经营者都面临融资难、融资贵的问题。在《指导意见》中出台了哪些金融扶持政策呢？

孔令羽：金融扶持也是《指导意见》的重要内容。农村金融发展是相对滞后的，金融服务的缺乏也导致农民创业风险更加加大，缺少助力。《指导意见》明确提出鼓励村级电子商务服务点、助农取款服务点相互依托建设，实现优势互补、资源整合，增强金融为农服务的功能。还明确支持银行业金融机构和支付机构研发适合农村特点的网上支付、手机支付、供应链贷款等金融产品，加大对电子商务创业农民和青年的授信和贷款支持。简化农村网商小额短期贷款手续。对符合条件的农村网商，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。这些政策丰富了三农金融服务体系内容，对农民尤其是农村电商创业者提供了强有力支持。

主持人：农村假冒伪劣现象比较严重，请问在《指导意见》中出台了哪些措施避免这类问题？

孔令羽：农村确实是假冒伪劣产品的重灾区，农民是假冒伪劣产品的主要受害者。在电子商务监管有待完善的情况下，在网上销售假冒伪劣商品的行为更加隐蔽，打击难度更大。全国打击侵权假冒办公室、工商总局等有关部门已经开始行动，开展了互联网领域的侵权假冒专项整治，把农村和农资作为重点，已取得初步效果，下一步我们将会同有关部门加大工作力度，创造良好环境：一是进一步完善电子商务相关法律、法规，健全社会诚信体系，尽力打造有法可依、有法必依的环境；二是加强网络市场监管和综合执法，加大打击力度；三是强化第三方平台责任。要求第三方平台加强内部管理，规范主体准入，对网上销售企业和产品进行严格审核，发挥平台监管的作用。

主持人：《指导意见》明确提出地方政府的实施主体责任。在发展农村电子商务中，地方政府应该抓点什么？

孔令羽：发展农村电子商务，关键在于地方政府主动作为，创造环境，引导发展。国务院关于推进流通现代化，加快法治化营商环境方面的工作部署中也强调了属地责任，地方政府在发展农村电商方面，一是要创造环境、引导发展，特别是县级人民政府要高度重视农村电商工作，结合本地实际，因地制宜研究制定本地区的实施方案，细化政策措施，使促进农村电商加快发展的各项工作落到实处。 二是充分发挥农村基层组织的带头作用。农村有它的特征，基层组织还是比较健全的，农村组织无论是对生活还是生产都有组织化方面的功能，农村基层组织要整合农村各类资源，积极培育适合本地特点的电子商务企业。在农业生产、加工、流通等环节，加强互联网技术应用和推广，提高农产品、民俗产品、乡村旅游等在网上的应用。三是要加强规划引导，充分发挥已有平台和第三方平台作用，防止一哄而上、盲目发展和低水平竞争。同时要丰富农村电商发展形式，鼓励充分竞争。提高服务水平和流通效率，保障农民在农村电商发展中共享成果。

主持人：商务部此前出台多项政策推动农村电子商务发展，目前落实情况怎样？

孔令羽：商务部认真贯彻落实“互联网+”行动计划，制定了“互联网+流通”行动计划，对电子商务工作也作出了部署。把农村电子商务作为农村市场体系建设的重要内容，作为商务领域服务三农、拉动农村消费、促进农民增收、繁荣农村经济的重要抓手。从去年以来，这项工作进一步提速，主要有四方面的措施： 一是加强统筹协调。今年8月，在近1年调研和论证基础上，商务部等19部门印发《关于加快发展农村电子商务的意见》，这是第一个指导农村电商发展的文件，对各地农村如何发展电子商务指明了方向。二是开展“电子商务进农村综合示范”。从2014年开始，商务部会同财政部，共安排中央资金48亿元，支持256个示范县发展农村电子商务，其中2014年56个，2015年200个。重点支持中西部地区，其中，国家扶贫开发重点县和集中连片贫困县达到103个。通过资金支持，促进农村，尤其是国家扶贫开发重点县和集中连片贫困县形成造血机制，推动电子商务和农民增收等形成良性循环。

三是营造发展环境。开展了互联网领域侵权假冒专项整治,出台《网络零售第三方平台交易规则制定程序规定（试行）》，也就是说对第三方平台的规则提出要求进行指导，会同质检总局推动农产品冷链流通标准化。四是开展人员培训。针对农村电商人才匮乏的情况，利用国家电子商务人才继续教育基地平台，指导各地方加强电商人才教育，鼓励电商企业开展培训，初步统计，已经累计培训超过20万人次。目前，农村电子商务取得了初步成效：一是扩大农村消费。网购极大方便了农民消费，一定程度上有效释放了农民的消费潜力。采购生活用品和农资，缴费、小额取现等已经成为农村电商网点基本服务内容。二是推动了农民创业就业。一些省区电商井喷式发展。比如，2014年，甘肃省在贫困地区办网店近3万家，从业人员超过10万人，仅京东一家企业就发展乡村推广员近12万人。这些成效都充分证明了农村电商在各级政府的推动下正在加速发展。

主持人：《指导意见》中提出，预计2020年初步建成农村电子商务市场体系，请问孔司长下一步商务部有何具体推动措施？

孔令羽：商务部一直把建设完善农村市场体系、推动农村流通现代化作为我们的重要任务之一。国办78号文件也对推动建立农村现代商品流通网络和服务网络提出了要求，主要是加大电商在农村的应用，引导农村的现代流通和农村市场体系的完善。商务部将会同有关部门积极开展相关工作，明年将重点开展以下五方面工作。 一是会同财政部继续开展电子商务进农村综合示范，优先在革命老区和贫困地区实施。二是加强电商培训，实施农村电商百万英才计划，增强农民应用电商的能力。三是实施农村电商强县创建工作，发挥典型带动作用，鼓励大胆探索，创新农村商业模式。此项工作不仅仅在中西部地区开展，而是在全国范围内同步实施。四尽快印发《农村电子商务服务规范》和《农村电子商务工作指引》，就是给地方政府以指导，明确农村电商的内涵和工作要求，指导地方政府开展工作。五是是会同有关部门开展农村电商创新创业大赛，这也是78号文件当中提出的明确要求。激发农村青年、返乡农民工和大学生依托电商进行创业。总结各地农村电商典型经验与做法，加大宣传推广力度。

主持人：感谢孔司长接受我们的采访，也感谢网友的关注，下次节目再见。