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论追溯体系对消费扶贫的重要性

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论追溯体系对消费扶贫的重要性

发布日期:2020-04-07 作者: 点击:

论追溯体系对消费扶贫的重要性

智云天地农业信息技术(北京)有限公司CEO侯宁

(注:转载请注明原作者及出处)

20192国务院办公厅印发了《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》强调鼓励多方消费,汇聚成全社会消费的强大合力,助力脱贫攻坚。

在国家的倡导下,2019年,东部沿海地区直接采购和帮助销售贫困地区农产品483亿元,中央和国家机关、中央企业直接采购和帮助销售定点扶贫县农产品154亿元,动员引导其他各类国有企事业单位、民营企业和社会组织直接采购和帮助销售贫困地区农产品超过1000亿元,全社会经形成人人皆可为、人人皆能为的消费扶贫浓厚氛围。

毋庸置疑,消费扶贫在短时间内取得了显著成效。但同时也应看到,消费扶贫也存在着一些亟待解决的问题。要明确这些问题产生的根源,找到有效的解决办法,就需要在深入研究问题的基础上,合理利用现有资源和工具,找到可操作的优化路径。

一、 更深入地理解消费扶贫

表面上看,消费扶贫好像是一场慈善公益活动。但实际上,消费扶贫远远不是慈善活动那么简单。

首先,某种程度上,消费扶贫具有政治任务属性。政府部门通过资源投入政策引导撬动消费主体与贫困农户积极参与其中,共同促进来自贫困地区和贫困群体产品与服务供给的增加,从而奠定了脱贫过程中多元主体协同的政治基础,这就为进一步促进劳动力、资金、技术等要素流动,并最终形成高效率的资源配置铺平了道路

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其次,消费扶贫与精准扶贫之间具有内在逻辑的一致性,是精准扶贫在新时代背景下的新实践消费扶贫动员全社会力量优先消费来自贫困地区和贫困群体产品和服务,因而生产活动纳入社会经济运转大循环,其本质是贫困地区和贫困群体的产品和服务价值进入市场公平价格体系因此,消费扶贫一方面自上而下地优化地区产业结构和资源配置,促进扶贫产业体系进一步完善,另一方面则借助市场机制实现优胜劣汰,激发贫困地区和贫困群体的内生动力,从客观上起到了精准扶贫的效果。

第三,消费扶贫促使贫困地区主动优化产业结构并开展区域协作。消费扶贫给贫困地区及贫困群体带来了机会,但同时也在考验贫困地区政府和贫困群体的生产能力和供应链组织能力。这就促使地区政府和贫困群体使出浑身解数完成订单数量和质量要求。因而产业结构优化完善、区域间的协作成为必然选择。因此,消费扶贫促使不同地区重新思考比较优势与竞争优势,并通过区域间的协作治理共同提高竞争力。

二、 当前实施消费扶贫所面临的问题

作为一个系统工程,消费扶贫在实施过程中各个环节和参与各方不可避免地会遇到并产生一些问题,主要问题包括:

1. 参与各方角色失当导致消费扶贫出现问题或失效

消费扶贫是一项由政府主导,消费主体与贫困农户共同参与的系统性活动。参与各方在市场机制驱动下,各司其职,实现效益最大化。政府负责资源投入和政策引导。各消费主体在同等条件下,优先消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务贫困群体在尊重市场规律的前提下,将其产品与服务组织起来有序进入市场以实现其市场价值。其中任何一方角色失当,都会造成政府行动而贫困群体观望”、“贫困地区和群体产出产品或提供服务但没有收益”、“有收益却没有扶贫”等困境,最终导致消费扶贫出现问题或失效。

2. 贫困地区与贫困群体产品与服务的供需结构性矛盾突出

以农产品为例。根据我国统计数据,贫困地区农林牧渔产业结构中,主要以农业为主种养结构中,呈现出粮猪独大的特征而在农产品品种结构中,低品质农产品居多。此外,区域产业结构趋同问题较为突出,区域特色优势不明显,区域农产品无序竞争、供求失衡现象较为严重。这些都与我国现阶段消费快速增长、消费品质不断升级的趋势不相适应。

3. 贫困地区和贫困群体的产品与服务的竞争力和效益偏低

主要表现在形成品牌效应的产品数量少,品牌实力不强市场竞争力不强。贫困地区产业链条短、增效能力较弱。产业发展缺乏深入理性思考,特色资源挖掘不足,盲目跟风现象严重,同质化现象严重,导致产业融合程度低,综合效益不高,辐射带动能力弱。流通环节物流的专业化程度,物流终端建设滞后,冷链物流发展缓慢,储藏、运输、销售等环节存在断链现象,导致损耗率居高不下削弱了整体效益

4. 农产品质量安全成为制约消费扶贫纵深发展的主要障碍

贫困地区与生态脆弱地区在地理分布上存在着很强的耦合性,而近年来这些地区资源环境约束不断加大。如耕地重用轻养导致的耕地质量不断退化资源利用粗放导致的农业面源污染严重等现象较为突出。导致贫困地区和贫困群体的产品与服务供给结构市场需求结构相脱节如何实现贫困地区产品与服务从生产导向向消费导向转变,提供优质、安全、绿色的农产品和服务是摆在贫困地区和贫困群体面前亟需解决的紧迫问题。

5. 消费扶贫缺乏行之有效的运行监测手段

作为消费扶贫主导方的政府,通过各种数据监测消费扶贫的发展态势,发现其中存在的问题,及时调整政策和方向,对消费扶贫的健康发展至关重要。消费扶贫运行监测包括宏观和微观两个层面。微观层面如消费扶贫的资源投入监管是否有效、产品质量安全监管是否全覆盖、生产经营者信用评价与实际工作是否无缝衔接等等,而宏观层面则包括贫困地区和产业结构合理性研判、地区农产品品种结构评估、基于产品销售统计的地区优势与特色发现等等。

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没有有效工具支撑相关数据的获取,就很难发现消费扶贫过程中的种种问题并及时作出反应。

三、 追溯体系建设对消费扶贫的重要性

综上所述,要健康快速地推进消费扶贫工作,就必须有强有力的工具,及时获取相关数据,及时发现问题,并做出正确的应对举措,为消费扶贫及其管理提供保障。而产品追溯体系作为生产、流通和监管的桥梁和抓手,恰恰能够较好地承担这一角色。

追溯体系是根据或利用产品唯一标识追溯产品的历史、应用情况、所处场所或类似产品或活动的能力。追溯路径包括方向,即正向跟踪(Tracking)反向溯源(Tracing)。跟踪指的是产品从供应链的上游至下游的正向流通,跟随产品运行路径的能力。溯源则是指产品从供应链下游至上游的逆向流通,即通过产品记录标识回溯产品实体来源、用途和位置的能力。

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为什么说追溯体系能够很好地支撑消费扶贫呢?

首先,追溯体系产品质量控制体系的组成部分。如HACCPHazard Analysis and Critical Control Point体系的7个基本原理中就包括建立涉及所有程序和针对这些原则的实施记录,并文件化追溯体系通过成熟的产品追溯模型和技术,实现各种复杂场景下的产品跟踪和溯源。因此,能够很好地支撑产品质量安全监管,确定应该对问题产品负责任的主体,并发现问题发生的具体位置和原因。从而解决了谁该为产品质量安全负责的问题。由于产品能够真正的“追根溯源”,会迫使生产者主动付出更多努力保证自己出产产品的安全,并尽力提高产品质量,以脱离同质化竞争。此外,追溯体系还解决了产品从哪儿来的问题,因此能够记录产品是否真正来自贫困群体,并分析出销售产品数量是否与某贫困户的生产能力相符,从而为消费扶贫的管理和监督提供了工具。

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其次,追溯体系会收集到产品在供应链中流通的全过程数据,如产品从哪儿出产,销往何处,每次交易成交产品数量是多少等等。基于追溯数据建立大数据分析平台,能够实时分析出某个地区某种产品出产数量是多少?在某个目标地区的销售总量是多少?最大成交量来自哪个地区哪个客户?某个特定时间段成交最多的产品是什么?产业链上下游合作是本地企业互相合作居多还是与外埠企业合作居多?本地出产的什么产品在市场上最受欢迎?哪些产品因物流不畅而导致大量浪费?这些追溯大数据分析结果能够准确发现贫困地区的产业结构问题、品种结构问题、特色产品优势劣势等重要决策信息,还能发现贫困地区基础设施、物流与产业发展不相适应的具体环节和位置,而这些信息是贫困地区产业发展诊断优化的重要依据。

第三,通过追溯体系能够精确掌握当地消费扶贫供货贫困群体的产品质量等级分布情况,从而可以根据追溯数据建立消费扶贫产品信用评价评分系统,并根据追溯数据对当地消费扶贫进行考核,实现奖优罚劣。追溯体系还能够杜绝扶贫资源被非贫困群体冒用,同时消费者也能明确自己所购买的产品是贫困群体生产的,保证了消费扶贫真正基于市场机制且双方受益,也间接保证了消费扶贫发展的可持续性。

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综上所述,追溯体系建设对于消费扶贫来说,既是手段,也是工具。一方面通过追溯体系能够实现消费扶贫产品的质量安全监管,实现对各方工作的监督,并迫使贫困地区和贫困群体的生产经营活动走向规范化、标准化。另一方面,追溯体系更像是消费扶贫的“听诊器”,能够采集消费扶贫各环节数据,让管理者和决策者及时了解到一手数据,研判当地扶贫产业发展问题和趋势,及时调整当地扶贫产业发展政策和资源分配,让消费扶贫持续发挥最大效用。



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